營商環(huán)境包括影響企業(yè)活動的社會要素、經(jīng)濟要素、政治要素和法律要素等方面，是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的土壤，代表著一個地方的軟實力和競爭力。形象地講，優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境就像一個強大的磁場，可以吸引項目落地、凝聚企業(yè)創(chuàng)業(yè)、激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為新時代發(fā)展的鮮明特征和根本要求。事實證明，大力優(yōu)化營商環(huán)境，能有效吸納、聚集更多的高端發(fā)展要素，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。我省應(yīng)從實際出發(fā)，著眼區(qū)域競爭新趨勢、環(huán)境建設(shè)新需求，著力打造適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境，激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

 

　　著眼吸引、聚集人才和創(chuàng)新團隊，打造適應(yīng)高層次人才發(fā)展需求的高品質(zhì)服務(wù)環(huán)境

 

　　習近平總書記強調(diào)，發(fā)展是要務(wù)，人才是資源，創(chuàng)新是動力。推動高質(zhì)量發(fā)展，高層次人才起著重要支撐作用。如何通過打造高品質(zhì)服務(wù)環(huán)境來吸納、聚集高層次人才和創(chuàng)新團隊，是我省面臨的一項重大而緊迫的任務(wù)。

 

　　進一步落地落實省委、省政府出臺的鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有關(guān)政策。近年來，我省出臺了《關(guān)于落實以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的實施意見》《河北省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》等一系列政策文件，對吸引聚集人才、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，具有重要意義。相關(guān)部門要進一步對政策進行細化并加緊實施，使好的政策產(chǎn)生好的效果。

 

　　努力提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療服務(wù)等是吸引高層次人才的重要因素。臺灣新竹科技園為了吸引硅谷人才，在開辦之初就建立了國際化學校。我國一線城市吸引人才的一個重要手段，也是提供優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源。2017年，省委、省政府印發(fā)了《河北省實施燕趙英才服務(wù)卡制度暫行辦法》，這是打造和完善我省引才聚才良好環(huán)境的具體舉措，各地應(yīng)加快推動政策落實，做好高層次人才的引進及在冀人才服務(wù)工作。同時，要進一步營造愛才、敬才的濃厚氛圍，使人才在河北更有成就感、榮譽感，能更好地實現(xiàn)自身價值。

 

　　著眼引培壯大創(chuàng)新型企業(yè)，完善服務(wù)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的專業(yè)技術(shù)服務(wù)體系

 

　　高質(zhì)量發(fā)展的一個突出特征是建立起創(chuàng)新驅(qū)動的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，重要標志是擁有一大批創(chuàng)新型企業(yè)。從我省實際情況來看，高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)占比還不夠高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重相對較低，特別是缺少具有成長性好、跳躍式發(fā)展的瞪羚企業(yè)和高市值、成長快的獨角獸企業(yè)。橫向比較看，我省與江蘇、浙江、廣東等地的差距，主要就體現(xiàn)在創(chuàng)新型企業(yè)特別是能夠引領(lǐng)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大型創(chuàng)新型企業(yè)較少上。

 

　　怎樣引進培育創(chuàng)新型企業(yè)？關(guān)鍵是打造有吸引力的發(fā)展環(huán)境。一是針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，完善相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。深圳能夠吸引全球創(chuàng)客聚集發(fā)展，一個重要原因是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的配套能力很強。如柴火創(chuàng)客空間，為創(chuàng)新制作者提供原型開發(fā)設(shè)備3D打印機、激光切割機、電子開發(fā)設(shè)備、機械加工設(shè)備等，并組織創(chuàng)客聚會、創(chuàng)建各種級別的工作坊。深圳灣創(chuàng)業(yè)廣場也是如此，以創(chuàng)業(yè)需求為導(dǎo)向，致力于構(gòu)建完善的創(chuàng)業(yè)生態(tài)，打造集“3+6”功能于一體的全鏈條創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。正是因為如此，深圳才培育出了華為等一批以創(chuàng)新為核心動力的創(chuàng)新型企業(yè)。我省應(yīng)借鑒深圳經(jīng)驗，圍繞創(chuàng)新型企業(yè)實際需求，加快構(gòu)建高品質(zhì)、低成本、便利化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。二是與中關(guān)村構(gòu)建支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的協(xié)同服務(wù)體系。中關(guān)村在風險投資、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)等方面資源豐富、優(yōu)勢明顯，我省主要高新區(qū)可與中關(guān)村建立科技創(chuàng)新服務(wù)協(xié)同體系，提高創(chuàng)新服務(wù)水平。三是規(guī)范科技創(chuàng)新服務(wù)行業(yè)標準。從實際看，我省的部分科技創(chuàng)新中介服務(wù)定價較高，與北京等城市相比競爭力不足。如何制定合理規(guī)范標準，形成有競爭力的服務(wù)價格，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，是當前急需解決的一個問題。

 

　　著眼促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，整合相關(guān)政策并強化落實，形成合力

 

　　一項政策發(fā)揮作用，要經(jīng)過政策研究、制定、傳播、落實、績效考核等多個環(huán)節(jié)。從對科技政策評估結(jié)果看，形成政策合力應(yīng)在以下幾個方面下功夫。一是在頂層設(shè)計中搞好不同部門支持政策的協(xié)同，涉及到的部門要建立細化的措施與流程，使各類支持政策發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。二是針對政策落實中的“中梗阻”問題，健全政策制定、任務(wù)分解、協(xié)調(diào)推動、科學評估、反饋完善、整改提升的長效機制，確保創(chuàng)新政策有效落實。三是消除企業(yè)落實政策的障礙。加大創(chuàng)新政策宣傳力度，尤其是對科技型中小企業(yè)，要重點解決政策知曉度不高的問題。四是研究出臺專門針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策。我省是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大省，長期以來傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為我省經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快新舊動能轉(zhuǎn)換的大背景下，如何通過技術(shù)創(chuàng)新讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)青春是一項緊迫的任務(wù)。應(yīng)針對鋼鐵、煤炭、建材、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，研究出臺更有效的政策措施，促進其加快技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級。

 

　　著眼便利、高效、低成本，進一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境和法治環(huán)境

 

　　一般來講，良好的營商環(huán)境更多的是指營商的便利性和市場的公平性。世界銀行自2001年開始對各國的營商環(huán)境進行評介，雖然指標體系在不斷調(diào)整完善，但核心內(nèi)容并沒有變，主要包括兩類：一類反映監(jiān)管過程的復(fù)雜程度和費用支出，包括開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、產(chǎn)權(quán)登記、納稅、跨境貿(mào)易等指標；一類反映法制保障程度，包括獲得信貸、保護投資者、合同執(zhí)行、破產(chǎn)辦理和勞動力市場監(jiān)管等指標。

 

　　我省要以便利、高效、低成本為著力點，進一步優(yōu)化完善政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境和法治環(huán)境。要深入開展落實《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的執(zhí)法檢查，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范行政權(quán)力運行，保護市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力。從目前看，應(yīng)著力解決三類問題：一是一些執(zhí)法部門和個人，辦事拖拉、推諉，服務(wù)效率低，甚至以權(quán)謀私。二是執(zhí)法部門不規(guī)范執(zhí)法，如越權(quán)執(zhí)法等，給企業(yè)經(jīng)營造成困擾，帶來一定負面影響。三是在信貸、產(chǎn)業(yè)政策等方面，還存在一些歧視性限制和隱性障礙，制約了民營經(jīng)濟發(fā)展。要通過多種形式的督促檢查，嚴肅處理在行政執(zhí)法中的不規(guī)范現(xiàn)象，提高我省行政執(zhí)法的整體形象，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

 

　　著眼營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，培育開放包容、鼓勵創(chuàng)新的社會文化

 

　　區(qū)域創(chuàng)新能力包括四個層面：基礎(chǔ)層面、要素層面、活動層面、績效層面。其中，創(chuàng)新基礎(chǔ)層面包括創(chuàng)新的制度環(huán)境與文化氛圍，這是區(qū)域創(chuàng)新活動的源泉；創(chuàng)新要素層面主要指聚集的科技人員、科研機構(gòu)、風險投資等創(chuàng)新要素，其數(shù)量多少、層次高低直接關(guān)系到創(chuàng)新能力強弱；創(chuàng)新活動層面主要包括創(chuàng)新要素的優(yōu)化配置，以及進行的一系列創(chuàng)新活動；創(chuàng)新績效層面主要指創(chuàng)新活動產(chǎn)出和對經(jīng)濟社會發(fā)展的驅(qū)動能力。這四個層面，也是一個國家、一個區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的框架與邏輯次序。

 

　　創(chuàng)新基礎(chǔ)層是創(chuàng)新活動發(fā)生的原動力，也是創(chuàng)新的“土壤”。鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境與文化氛圍，能極大激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，吸引聚集更多的創(chuàng)新要素。例如，浙江的創(chuàng)新氛圍濃厚，從政府到群眾都有強烈的創(chuàng)新意識，對新技術(shù)、新知識、新思維的接受能力很強，形成了以創(chuàng)新推動發(fā)展的典型模式。我省要加快培育開放包容、鼓勵創(chuàng)新的社會文化，努力營造人人崇尚創(chuàng)新、人人渴望創(chuàng)新、人人皆可創(chuàng)新的良好氛圍，為各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有效保障。

 

　　培育開放包容、鼓勵創(chuàng)新的社會文化，一是要加強對創(chuàng)新驅(qū)動的宣傳與引導(dǎo)。通過宣傳與培訓(xùn)等方式，使各級各部門深刻理解創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵，充分認識創(chuàng)新驅(qū)動對我省的重大意義。二是樹立開放包容的意識。世界著名創(chuàng)意經(jīng)濟學家理查德·佛羅里達的“3T”理論認為，構(gòu)建創(chuàng)新型城市包括技術(shù)、人才、包容度三個關(guān)鍵要素。事實也證明，只有開放包容，才能聚四海之氣、借八方之力，更好地促進創(chuàng)新。要大力倡導(dǎo)開放包容理念，吸引更多資本、技術(shù)、人才等要素，提升我省創(chuàng)新能力和水平。

 

　　著眼滿足人民美好生活需要，營造便民利民、規(guī)范有序的消費環(huán)境

 

　　黨的十九大報告明確指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這意味著消費結(jié)構(gòu)升級，人們需要多元化的更高質(zhì)量的產(chǎn)品、更高品質(zhì)的服務(wù)。而人民享受美好生活，則需要良好的消費環(huán)境。消費環(huán)境是營商環(huán)境的重要內(nèi)容。便民利民、規(guī)范有序的消費環(huán)境，能夠使各類市場主體在享受生活、享受服務(wù)的同時，更加安心地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

 

　　營造便民利民、規(guī)范有序的消費環(huán)境，一是依法嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、網(wǎng)絡(luò)詐騙等嚴重危害消費者合法權(quán)益的行為，讓消費者放心消費、舒心消費。二是適應(yīng)服務(wù)消費快速發(fā)展趨勢，完善旅游、娛樂、休閑、美容、健身等行業(yè)規(guī)則，提供更多高質(zhì)量的有效供給。三是加快健全社會信用制度。成熟的市場經(jīng)濟是在道德維系下的市場經(jīng)濟，誠實守信是現(xiàn)代市場經(jīng)濟正常運行必不可少的條件。要加快建立健全社會信用體系，尤其要加快建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度，降低交易成本，提高信譽水平。